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“靶向疗法”脱贫一个都不能少
2010-06-18 08:51:22   来源:南方日报  作者:梁有华 达海军  进行评论


为锁定“靶子”,阳山县为贫困户建立电脑档案,实行动态管理。李细华摄


阳山东山乡农村新貌。黄津摄


清远树立“大扶贫”观念,逐步形成全社会关注贫困、乐善好施的良好社会风尚。李细华摄

  ■为锁定靶子,建立瞄准机制,解决“扶谁的贫”这个问题,清远对全市年人均收入1500元以下的贫困户以“一户一表、一户一卡”形式登记造册、建档立卡。

  ■为结牢对子,解决“谁来扶贫”的问题,清远31.5万贫困人口分解给了59个省直帮扶单位,115个佛山帮扶单位,120个清远市直单位和县直764个单位,不脱贫不脱钩。

  ■为开好方子,解决“怎么扶贫”的问题,清远着力围绕支持贫困村“兴产业”,帮助贫困户“创家业”,激励帮扶干部“干事业”,探索出了“双到”工作“五大”模式。

  在自然条件、经济发展、历史进展等多种因素综合影响下,清远存在着数量庞大的贫困群体,据2008年统计,全市登记在册的年均收入1500元以下的贫困人口达31.5万人,占全市人口的7.8%。

  同时,一个不可忽视的情况是,已经实现脱贫的贫困户由于主要分布在生产生活条件差的地区,基础设施落后、公共服务欠缺,劳动力素质普遍偏低,家底薄弱,一旦遇到灾害、市场风险及家庭变故时往往容易“返贫”。

  按照清远市委五届九次全会提出的2011年全市实现脱贫目标,以比省定目标提前一年实现脱贫的任务开展工作。清远扶贫可谓任重而道远。

  为打好这场扶贫开发攻坚战,清远按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针,采取“一村一策、一户一法”等措施,开展定单位、定人、定点、定责帮扶,建立了瞄准机制,实行“靶向疗法”,更直接、更精确地配置机关、企事业单位扶贫资源,实现定点清除贫困,探索出了具有清远特色的“规划到户、责任到人”“五大”模式。

  锁定靶子

  年均收入1500元以下人口

  记者日前在清远市阳山县采访时,在该县的“双到”办公室,看到这样一组数据:全县有劳力型的贫困户5715户20134人(其中省级贫困村1565户5224人);无劳力型的贫困户6464户9111人(其中省级贫困村1081户1863人)。该县扶贫办工作人员解释说,这是为做好扶贫开发“双到”工作对全县贫困人口进行的准确摸底。

  “在扶贫开发‘双到’工作中,首要解决的是帮扶什么人的问题。如果说扶贫开发是打靶的话,那么首先是要找准‘靶子’。”清远市扶贫办负责人告诉记者,像阳山县这样的进村入户调查摸底,全面核准贫困户真实情况,在清远全市早已全面完成。

  为解决“扶谁的贫”这个问题,清远市政府于2008年5月下发了《关于进一步做好贫困户核定工作的通知》,部署对全市年人均收入1500元以下的贫困户进行重新核实。

  通过对摸底初定的贫困户在镇、村、组三级实行张榜公示,群众无异议后经镇(乡)政府确认报送县扶贫办校核确定,确保公开、公平、公正。在此基础上,将贫困户的详细家庭情况、帮扶责任人、发展规划和脱贫措施等基本内容以“一户一表、一户一卡”形式登记造册、建档立卡,做到户有卡、村有册、镇(乡)和县有电脑档案,实行动态管理。

  贫困户建档立卡后,清远又结合实际,制定了“双到”工作流程图,先后出台了《清远市扶贫开发“规划到户责任到人”信息系统使用管理办法》、《清远市扶贫开发“规划到户责任到人”档案管理试行办法》等一系列配套管理性文件,规范了市、县、镇、村四级电脑管理的职责。

  目前,在省建档立卡系统中,清远市302条贫困村基本材料已全部完善,302条村已拍摄照片并上传,占总数100%,41650户贫困户资料已全部录入省建档立卡系统,占总数98.9%,台账编码已全部发放至帮扶单位,其中四个扶贫开发重点县均已按照省的要求建立网站并接通广东省扶贫信息网。清新县投入100万元率先建立起全省第一个扶贫济困平台“清新县和谐网”,并通过网站筹集社会各界捐助的善款15.7万元,共有117人得到资助。阳山县也开通了“阳山扶贫之光网”,使全市的“双到”工作管理实现电脑化。

  记者还从清远市“双到”办了解到,该市为最有效最直接地配置扶贫资源,建立了瞄准机制、对贫困村和贫困户实行“靶向疗法”,把扶贫开发工作重心下移,实行了五个调整。

  首先是调整扶贫政策,在全市建立全覆盖反贫困体系。针对不同对象、目标任务、手段和途径,分类推进“双到”扶贫,解决贫困人口生产生活困难。对2007年人均收入低于1500元、有劳动能力的贫困人口实施开发式扶贫,实现稳定脱贫;对因灾因病致贫的贫困人口实施救助式扶贫;对丧失劳动力及年人均收入低于1200元的贫困人口全部纳入低保,实施保障式扶贫。

  其次是调整扶贫形式,重点抓好开发式扶贫的“五个到户”。即发展规划制定到户、脱贫项目扶持到户、互助资金辐射到户、扶贫搬迁落实到户、科技信息服务到户。

  再次是调整理念,树立“大扶贫”观念。坚持政府主导和社会广泛参与并重;改善生产生活条件与提高人的综合素质并重。帮助贫困村、贫困户牢固树立发展观念,市场观念和自强自立观念,动员全社会力量进行帮扶,逐步形成全社会关注贫困、乐善好施的良好社会风尚。

  此外是调整力量,加强领导。2008年10月,清远市成立了“双到”工作领导小组,由市委书记陈家记、市长徐萍华和分管副市长曾贤林亲自担任领导小组正、副组长,各县(市、区)也分别成立了由党政一把手任组长的领导小组,切实加强“双到”工作的领导。

  最后是调整财政安排,增加扶贫投入。清远市委、市政府决定,从2008年开始,每年市财政安排1000万元作“双到”工作专项资金,安排2000万元扶持农业产业化发展。各县(市、区)也加大投入,到去年年底,清新县已投入640万元,阳山县投入541万元,连南县投入215万元,清城区投入189万元。

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